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煤矿生产能力管理办法(征求意见稿)

作者: 中国机械设备网 发布时间: 2020年03月18日 12:50:54

北极星大气网讯:各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿生产能力主管部门,各省级煤矿安监局,中国煤炭工业协会,有关中央企业,各煤矿企业,有关专家:

为进一步加强和规范煤矿生产能力核定和管理工作,国家煤矿安监局组织对《煤矿生产能力管理办法》和《煤矿生产能力核定标准》进行修改,形成了征求意见稿,现征求意见。请提出修改意见和建议并说明理由,于2020年3月23日前,以书面或电子文档形式反馈国家煤矿安监局行管司。

通信地址:北京市东城区和平里北街21号(100713);

联 系 人:栾龙龙;

联系电话:010-64464787、64464294(传真);

电子邮箱:luanll@chinasafety.gov.cn。

煤矿生产能力管理办法

(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条为进一步加强和完善煤矿生产能力管理,规范生产能力核定工作,根据国家有关规定,制定本办法。

第二条本办法适用于我国境内证照齐全、有效的正常生产煤矿。

煤矿生产能力核定以具有独立完整生产系统的煤矿(井)为对象。一处具有独立完整生产系统,依法取得采矿许可证、安全生产许可证、企业法人营业执照的正常生产煤矿(井),对应一个生产能力。

第三条煤矿生产能力管理应当遵循以下原则:

(一)依法行政、依法生产;

(二)有利于提高安全保障能力,降低安全事故风险;

(三)鼓励先进,推进技术创新和装备升级;

(四)有利于煤炭工业平稳运行和可持续发展;

(五)提高煤炭资源回采率。

第四条 煤矿生产能力分为设计生产能力和核定生产能力。

设计生产能力是指由依法批准的新建、改扩建煤矿和煤矿技术改造项目设计确定,建设施工单位据以建设,并经竣工验收确认的生产能力。

核定生产能力是指正常生产煤矿,因地质、生产技术条件、采煤方法及工艺等发生变化,致使生产能力发生较大变化,按照本办法规定重新核定,最终由国家煤矿安监局或省级煤矿生产能力主管部门审查确认的能力。

煤矿生产能力是保障煤矿安全生产的产量上限,是煤矿依法组织生产,煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构依法实施监管监察的依据。

第五条煤矿核定生产能力档次划分标准为:

(一)30万t/a至60万t/a矿井,以5万t/a为一档次;

(二)60万t/a至300万t/a矿井,以10万t/a为一档次;

(三)300万t/a至600万t/a矿井,以20万t/a为一档次;

(四)1000万t/a以上矿井,以100万t/a为一档次;

(五)中小型露天煤矿,以50万t/a为一档次;

(六)大型及特大型露天煤矿,以100万t/a为一档次。

生产能力核定结果不在标准档次的,按就近下靠的原则确定。

第六条生产能力核增幅度原则上不超过标准设计井型规模2级级差。露天煤矿和600万t/a及以上井工煤矿以100万t/a为一级级差。

一级安全生产标准化煤矿核增幅度可上浮1级级差,一井一面、实现智能化开采的一级安全生产标准化煤矿核增幅度可上浮2级级差,在此基础上,井下单班作业人数少于100人的煤矿,核增幅度可再上浮1级级差。

第七条新投产煤矿和已核定生产能力煤矿原则上3年内不得通过生产能力核定方式提高产能规模,一井一面、实现智能化开采、一级安全生产标准化煤矿间隔时间可适当缩短。

第八条国家煤矿安监局会同国家发展改革委、国家能源局负责全国煤矿生产能力监管的指导工作,并直接负责中央企业所属煤矿生产能力的监管工作。

省级煤矿生产能力主管部门负责本行政区域内中央企业所属煤矿以外的煤矿生产能力核定的审查确认和监管工作,开展产能置换方案、能力核定工作,要事先向国家煤矿安监局备案。

第二章 煤矿生产能力核定的条件、程序和审查确认的依据

第九条核定生产能力的煤矿,必须具备以下条件:

(一)依法取得采矿许可证、安全生产许可证,依法组织生产;

(二)有健全的生产、技术、安全管理机构,配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长及满足工作需要的专业技术人员;

(三)有完善的生产、技术、安全管理制度;

(四)各安全、生产系统健全完善,运行正常;

(五)矿井(采场)生产布局合理,生产技术装备等符合规定;

(六)有完备的设计、图纸等资料。

第十条有下列情形之一的煤矿,应当组织进行生产能力核定:

(一)采场条件或提升、运输、通风、排水、供电、瓦斯抽采、地面等系统(环节)之一发生较大变化;

(二)实施采掘机械化、智能化改造,采煤方法、采掘生产工艺有重大改变;

(三)煤层赋存条件、资源储量发生较大变化;

(四)其他生产技术条件发生较大变化。

第十一条有下列情形之一的煤矿,不得核增生产能力:

(一)安全保障能力建设、机械化改造等不符合《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发〔2013〕99号)有关规定的;

(二)生产技术、工艺、装备或生产布局不符合国家有关规定或采用限制类生产工艺的;

(三)高瓦斯、煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型复杂极复杂等灾害严重的;

(四)产能低于国家或省级相关文件所确定引导退出煤矿规模的;

(五)非综合机械化开采的;

(六)同时生产采煤工作面超过2个的;

(七)采掘接续紧张的;

(八)安全生产标准化等级为三级或不达标的;

(九)开采同一煤层的相邻矿井为煤与瓦斯突出或冲击地压矿井,未进行鉴定的;

(十)有安全生产领域联合惩戒失信行为且未满期限的;

(十一)发现存在超能力生产等重大事故隐患未满半年或未整改完成的;

(十二)半年内,发现其上级公司向煤矿下达超能力产量和经济指标,或拒不改正的;

(十三)煤矿井下单班作业人数超过有关限员规定的;

(十四)露天煤矿批复用地达不到3年接续要求,或采煤、剥离外包量超过40%的;

(十五)1年内发生过生产安全死亡事故的;

(十六)开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区重叠的;

(十七)国家相关政策禁止或安全生产形势不宜核增时。

第十二条有下列情形之一的煤矿,应及时评估矿井生产能力是否符合实际,并及时核减不具备安全保障条件的产能。

(一)出现煤与瓦斯突出或冲击地压现象;

(二)初次被鉴定为煤与瓦斯突出矿井、冲击地压矿井和水文地质类型极复杂矿井的;

(三)采深突破1000米的。

第十三条冲击地压和煤与瓦斯突出矿井,要严格按照《煤矿安全规程》规定的采、掘工作面个数、推进度等核定能力。

第十四条有下列情形之一的煤矿,应及时核销生产能力:

(一)因资源枯竭或资源整合等,办理注销手续的;

(二)被依法实施关闭的;

(三)其他原因需要核销的。

第十五条煤矿生产能力核定的程序:

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